”剑指旅游乱象？购物黑名单

　　本报记者 杨雄伟

　　与往年相比，今年 “五一”小长假旅游显得“热闹”了许多。

　　“热闹”的一端是，“五一”旅游延续了以往持续增长的态势，另一端是，旅游不文明行为得到了集中。

　　据陕西省旅游局统计数据显示，“五一”假日期间，陕西省共接待游客1616.8万人次，旅游收入64.8亿元，分别比去年同期增长12.65%和14.19%。

　　与增长相比，对于陕西来说，旅游过程中的一些不文明行为应引起重视。

　　一则陕西李文春攀爬红军雕塑，并被国家旅游局列入“全国游客不文明行为记录”期限10年的事件报道出来后，引发了人们对于文明旅游的集中讨论。

　　此前，国家旅游局公布并正式施行《游客不文明行为记录管理暂行办法》，被旅游业内称为“游客”。而“五一”小长假是“游客”制度实施以来的首个出游高峰，也集中反映了不少问题。

　　“游客”制度的实施，能否让文明旅游不再难？

　　乱象频发

　　每个小长假，都会闹出几桩轰动性的旅游乱象事件，这已经不足为奇。今年“五一”，云南女导游大骂游客“、在哪里”的视频，无疑是最火的。

　　在陕西，“五一”期间，有报道了“华山景区山顶宾馆米饭卖15元”的消息。此外，根据网友上传的菜单截图，一份最便宜的小葱拌豆腐便要卖到46元，一份麻辣牛肉则要卖到88元，这引发了网友强烈吐槽。

　　国家旅游局发布消息称，“五一”期间，在各类旅游投诉中，景区名列榜首，主要问题是管理混乱、门票涨价、设施故障等。在线旅游企业仍存在经营服务不规范的问题，包括在经营服务中存在宣传与实际产品不符，不履行旅游订单及违反旅游合同，变更时间等问题。

　　“一日游”市场仍然混乱，恶意提价，购物问题突出。“不合理低价”导致购物现象仍然存在。参加旅行社“不合理低价”旅游团导致的购物问题依然是投诉的热点。

　　有业内人士表示，针对旅游乱象，真正需要打击、规范的不是“不合理低价”，而是强制购物之类旅游市场乱象本身。说到底，“不合理低价”的窟窿必定会通过旅游乱象来弥补，只要旅游乱象得到有效约束，“不合理低价”失去了黑色的补价空间，自然就不会继续成为招徕游客的噱头。

　　进一步来说，要打击旅游乱象，需要强化旅游执法问责。针对那些旅游市场管理混乱，欺客、宰客现象迭出的地方，光是让导游“摊上大事儿”显然不行，地方旅游执法管理者更该“摊上大事儿”。

　　在此基础之上，应该采取行业自律的形式，通过旅游业行业组织定期发布各类旅游线的合理价格，供消费者参考。对于一些旅行社恶性竞争，低价揽客的行为，应由行业组织给予公开等。

　　从更深一层来看，随着旅游市场竞争的不断加剧，旅行社之间的价格战也在不断升级，相当一部分旅行社打出的价格已经完全脱离了现实，脱离了旅游市场的基本规则。那么，等待游客的只能是各种不规范行为、各种不符合市场要求的服务。最终，使旅游进入省钱不省心、省旅游费不省购物费的恶性状态，使旅游质量大打折扣。

　　除此之外，记者了解到，“五一”期间除了上述比较有代表性的事件外，在西安“黑导”“黑车”违规揽客现象仍然存在。

　　“归根到底，还是旅游产业发展不完善。”陕西省社科院文化旅游研究中心研究员张燕曾表示，西安很多景点都存在黑托、黑车现象，如果开设一条旅游专线，从机场、火车站一直到景区都可以规范化管理，那么黑车就失去了土壤，关键在于将景区区域化管理，责任是否层层下放，“景区存在的问题，很大一部分原因是责任不明晰。”

　　激辩“”

　　“乱刻乱画、乱丢乱扔、乱攀乱爬、乱嚷乱哗、乱摘乱采、乱拥乱挤、乱拍乱摄”这就是人们对游客总结出的不文明行为。

　　但此番“游客”能否从此唤出旅游新风，则需要一番的思索。中国旅游未来研究会常务理事刘思敏博士认为，不文明行为“”制度的实施，难度最大的还是信息的采集、取证。

　　“在依国、依旅的大背景下，国家旅政部门出台《暂行办法》是对这一的积极回应。通过《暂行办法》的制定和实行，可以系统梳理游客不文明旅游的现象，给游客提出必要的，进而推动我国文明素质的不断提升。”刘思敏认为，国家旅游局这一举措的实行，其积极意义不言自明。

　　西安市莲湖区司法工作站律师郝升阳认为，旅游新六条的实施，很有必要，也很及时，尽管被“记录在案”的，都是比较严重的违规甚至违法行为，平时一些随地吐痰、乱攀乱爬、乱扔垃圾等行为没有被列入记录，但“”的设置对规范游客不文明行为具有一定的作用，而个别游客在飞机上大吵大闹，不但要进行治安处罚，还要出境并和个人信誉挂钩，进而会有所。

　　然而，有专家认为，“游客”尽管是一个全新的概念，可其组织方式、实施径，却无一不是对“旧方法”的承袭。甚至，作为游客的核心部分，其“后果机制”，也显得新意寥寥、先天乏力。

　　在西安一家旅行社任导游的朱盼盼坦言，对于旅客的不文明行为，过去他们只能委婉劝说，因为旅客是旅行社的服务对象，是“衣食父母”，现在有这样一个《暂行办法》后，再遇到一些组团的游客发生不文明行为，可以告诉其后果，依法、依理他们。

　　针对于陕西省开展旅游不文明行为“随手拍”活动，有律师就认为，游客相互监督的威慑力毋庸置疑，可以把拍下的照片和视频作为，向旅游部门反映举报。在网上游客的不文明行为时，也应尊重个人隐私权和肖像权，最好在面部打上马赛克，教育别人引以为戒是主要目的。

　　专家认为，纵使要建立“游客”，真正须思考的问题也是，如何在现有法律的框架内、在职责可控的范围里找到一套最合适的方法，去收集信息、施以。对游客不文明行为的记录不是目的，而是促进游客的文明意识、责任意识的一种手段。