全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会经验交流发言摘登

　　这次全国烟草专卖局长、总经理座谈会是烟草行业在应对国际金融危机的关键时刻召开的一次重要会议。云南省烟草专卖局（公司）将认真学习、深刻领会、全面贯彻落实会议，扎实推进现代烟草农业建设，努力实现“卷烟上水平”目标。

　　实践证明，国家局推进现代烟草农业建设的决策部署体现了十七届三中全会，符合农业发展和烟草发展的实际，深受广农的欢迎和支持。这次会议提出，从明年起，要扩大试点规模，完善建设内容，提高建设水平，进入全面推进现代烟草农业建设的新阶段。云南省局（公司）将发展现代烟草农业的方向，坚定发展现代烟草农业的决心，加快现代烟草农业建设步伐。

　　探索适应云南省现代烟草农业的发展模式。今年，禄丰整县推进试点，着力建设烟田工程、烟水工程、烟工程、育苗工场建设工程、烘烤工程、信息化管理工程等六大工程，打造新型的基础设施；着力健全植保服务体系、农机服务体系、烘烤收购服务体系、风险防范保障体系、烟农培训和科技服务体系、工商合作建设体系等六大体系，实现新型的生产管理；着力发展烟叶种植专业户、家庭农场、专业合作社等三种生产组织形式，发展新型的组织形式；着力推行育苗、植保、农机、烘烤等四种专业化服务，形成新型的服务方式；着力站点管理，建立新型的管理体制。禄丰试点做到了整体推进、整体覆盖、整体实施，探索出一套整县推进现代烟草农业建设的模式，为云南省推进现代烟草农业建设积累了经验。

　　全面提升现代烟草农业建设水平。一是在总结经验上下功夫。认真总结试点经验，扩大试点范围，全面推进现代烟草农业建设。特别是认真总结生产组织形式创新、专业化体系建设、烟叶工作管理方式等方面的经验，进一步探索实践产权明晰、规范运作、机制健全、政策完善、普惠烟农、稳定发展的现代烟草农业建设的新模式。二是在规划上下功夫。高起点谋划、高标准实施、高质量推进的原则，科学规划，系统设计，整县推进。三是在全面推进上下功夫。云南省局（公司）明年计划选择12个县整县推进现代烟草农业建设。同时，在楚雄州选择2～3个县进行整县推进，为2010年楚雄整州推进现代烟草农业建设打好基础。全省力争用3～5年时间全面推进现代烟草农业建设。四是在全面提升上下功夫。继续加大投入力度，改善生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力；健全专业化服务体系，提高专业化服务水平；广农合理利益；烟叶管理方式，深入推进烟叶资源配置方式，全面提高烟叶工作整体水平。

　　这次会议对“卷烟上水平”提出了更高、更全面的要求，进一步明确了“卷烟上水平”工作的思、目标和措施。

　　下半年和今后一个时期，云南省局（公司）将把“卷烟上水平”作为主要工作任务。一是突出抓好原料保障工作。要在提高烟叶质量、开发特色优质烟叶上下功夫，为行业重点企业和重点品牌提供优质原料保障。二是突出抓好卷烟营销工作。认真落实“保牌、稳价、规范、增效”方针，确保卷烟市场平稳发展；积极加强与工业企业的协调，加大品牌培育力度；加强对零售终端的指导，提高零售客户经营水平；全面提高营销队伍素质，着力提升服务客户水平。三是突出抓好基础管理工作。全面开展企业管理体系建设，努力构建现代企业管理模式；切实加强基层建设，抓好烟站管理队伍建设和客户经理队伍建设；扎实开展对标工作，努力提升企业经济运行质量。

　　着力抓好深入学习实践科学发展观活动和“四要”良好作风建设。认真贯彻落实姜成康局长在全国烟草行业开展第二批深入学习实践科学发展观活动座谈会上的，确保学习实践活动取得实效。继续深入开展“四要”良好作风建设，争创一流烟草商业企业。

　　着力加强内部监管和市场监督。认真做好“三项检查”整改工作、“小金库”专项治理工作，全面开展国有资产管理检查。进一步完善制度、规范程序、严格监管，建立健全内部监管长效机制。继续保持高压态势，深入开展“两烟”打假打私工作，增强市场监管能力。

　　着力深化。深入推进用工分配制度，确保今年年底以前完成。继续做好公开选拔处级干部工作，加大干部交流力度，加强领导班子建设和干部队伍建设工作。深入推进科技体制，加大科技创新力度和适用科学技术的推广力度。全力推进企业文化建设，努力打造富有特点和独具魅力的企业文化，为全系统发展聚集动力、增强活力。

　　姜成康局长在讲话中明确提出把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期的主要任务，并就着力推进品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理提出了具体要求。上海烟草（集团）公司将根据国家局的要求，力争各项工作再上新水平。

　　技术创新是品牌发展的源泉，是卷烟上水平的核心。我们要把提高自主创新能力作为上海烟草科学发展战略的核心，作为提高综合竞争实力的关键。

　　一是建立健全产品研发机制，加大技术创新力度。集中优质资源，形成和完善市场与技术的联动机制，不断加大对“中华”品牌的力度；加大特色制丝工艺研究、卷包材料应用研究的力度，促进技术应用。二是全面落实产品标准，确保卷烟质量稳定。制定和执行高于国标、行标的企业工艺技术标准、产品质量标准和生产作业标准，全面提高产品质量水平；切实加强烟叶原料供应管理，初步建立烟叶资源配置的新方式；严格产品标准，加快建立企业内部控制标准和产品数据库。三是扎实推进技术项目建设，建好“中华专线”项目，增强企业的持续发展能力。

　　上海烟草将认真分析宏观经济形势，把握好市场变化趋势，及时市场动态，准确把握市场需求，进一步提高市场调控能力。把提升“网络软实力”作为推动营销上水平的突破口，努力提升市场监测的软实力、优质服务的软实力和终端的软实力，提高营销队伍素质。认真实施集团品牌战略，全面协调企业资源，使有限的资源发挥出更大的优势；处理好价格、份额、存销比的关系，围绕“保牌”把握好品牌发展的进退关系；以“中华”品牌为主线，进一步研究如何投放品牌、调整结构，努力促进卷烟产品结构不断优化、档次持续提升、价格保持稳定、销量稳定增长。

　　扎实的基础管理是卷烟上水平的重要。我们要把加强基层建设和基础管理作为可持续发展的稳固基石。

　　一是深入推进基层建设。树立标兵，打造样板，通过典型引，促进基层建设和基础管理水平的全面提升；加快“四大中心”建设步伐，在转变职能、优化流程、整合资源、提高效率上下功夫；创建现代卷烟制造工厂，更好地发挥工业企业在提升企业总体竞争力中的重要作用。二是切实抓好各项基础管理工作。不懈地抓好内部监管，注重制度建设；抓好卷烟产销协调，保持有序的生产节奏和供应节奏；构建上海烟草工商预算管理系统，进一步深化全面预算管理。三是全面开展对标工作。正确把握对标工作的目的，处理好指标与基础、指标与指标、结果与过程、借鉴与创新的关系，持续完善关键绩效指标体系，不断健全对标学标、持续改进和评价激励的工作机制。

　　上海烟草将深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，引导干部职工切实把国家利益、消费者利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力在社会上树立起负责任的企业形象。根据时代特征和企业发展要求，不断丰富企业文化的内涵。加大企业文化宣传力度，抓好思想工作，营造浓厚的企业文化氛围，以优秀的企业文化和良好的文化氛围来凝聚人、带动人、引导人。加强员工行为规范建设，建立不同群体的职业行为规范和全体职工共同遵守的文明行为规范，进一步提高职工素质。

　　按照国家局党组《关于加强领导班子建设的意见》，进一步加强领导班子思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设，努力打造一支高素质的领导干部队伍。认真完成学习实践活动各项任务，充分体现“干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，进一步增强领导干部推动企业科学发展的能力。树立和“四要”作风，将其作为领导干部加强党性的重要内容，成为干部职工检查自身工作的重要标准。切实加强厂处级干部培训，健全领导班子和领导干部考核评价体系，继续加大干部交流力度。加快后备干部和急需、紧缺人才的培养，注重复合型人才的培育，建立统一的专业技术技能人才的培养平台。

　　严格规范是保持行业持续健康发展的生命线。这一重要论断，把规范问题直接提升到了事关烟草行业与发展的战略高度。这符合“两个至上”行业共同价值观，符合行业发展的实际。严格规范是行业的主题，是一项必须抓好的基础性工作。实践证明，在规范中发展是最稳定、最健康的发展，也是最具生命力的发展。

　　作为国家局全面加强内部管理监督的联系单位，省局（公司）按照国家局加强内管的总体要求，紧密结合自身实际，积极创新行业内部监管的方法和途径，逐步建立起以五项监督为重点的内部监管体系。

　　加强对领导干部的监督。省局（公司）把对各级领导班子和领导干部的监督作为内部监管的重点，尤其是把对主要领导同志的监督作为规范的关键，积极修订完善《党组议事规则》、《省局（公司）工作规则》、《生活会制度》等，不断健全完善领导班子议事规则、程序和决策机制，全面规范运行。进一步强化集中制建设，党组集体领导下的分工负责制，重大问题集体研究决策。同时，不断深化与各级检察院建立的联合惩防职务犯罪工作机制，加强纪检监察机构对同级领导班子和领导干部的监督。

　　加强审计监督。省局（公司）以强化财务管理为核心，加大审计监督力度，创新审计监督方法，经过不断探索和实践，逐步构建起了事前、事中、事后和同级、上级、社会审计相结合的立体审计监督体系。

　　加强内部专卖管理监督。一是以内部生产经营活动的自觉规范为根本，强化规范意识，健全管理制度，规范运行流程。二是以外部市场秩序的规范为促进，加强市场监管，整顿市场秩序，打击非法经营。三是以内部专卖管理监督为保障，逐步完善对卷烟生产经营、烟叶种植、案件管理等业务进行内部专卖管理监督的办法和措施。

　　加强监督。成立了预算、投资、薪酬、招标、年金、医保等管理委员会，健全了工会组织和职代会制度，不断加大局务公开力度，通过多种形式落实职工群众的知情权、参与权、监督权和决策权。对于企业的重大经营管理决策，一方面发挥投资、预算、薪酬等委员会的作用，强化其决策论证和咨询职能，通过扩大管理、决策的范围，了决策的科学性；另一方面注重发挥各委员会对决策执行过程及其结果进行有效监督的作用，了决策执行的正确性和有效性。对于事关群众切身利益的事项，注重发挥工会组织和企业职代会的作用，相关制度全部经职代会讨论，充分调动了职工群众的积极性、主动性和创造性，有效发挥了决策、管理的作用。

　　加强纪检监察的再监督。一是配齐配强了各市局（公司）的纪检组长，并由市局（公司）向各县局（营销部）派驻了纪检监察员，切实强化各级纪检监察机构对同级党组班子的监督。二是各级纪检监察部门直接参与企业经营管理决策、干部选拔任用、招标比价采购、经营管理专项检查等重大活动，在参与中实施全程监督。三是对其他监督体系的监督结果进行再监督。建立了内部监管联席会议制度，由纪检组长牵头，定期组织监管部门召开会议，通报监管情况，分析监管成效，查找薄弱环节，加强监管的利用。四是充分利用监督强化责任追究。把企业的内部规范情况纳入经营管理责任目标考核体系，对在工作中有违纪行为或负有领导责任的人员，实行行业内部终结责任追究制。

　　目前，在省局（公司），“三大体系”（制度体系、监督体系、考评体系）相对又相互约束，“五项监督”同步开展并有机结合，全方位、全过程、多层次的立体监管格局的总体架构已基本形成。

　　今后一个时期，省局（公司）将以这次会议为指导，在多年整顿规范工作的基础上，继续紧紧围绕严格规范这条生命线，始终把“两个至上”作为一切工作的根本出发点和落脚点，以规范促发展的不，进一步强化规范意识，挖掘规范内涵，创新规范机制，拓宽规范途径，细化规范流程，巩固规范，着力推进全省行业内部规范上水平。尤其要按照国家局“以规范‘两烟’生产经营为基础，以财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业内部监管基本格局的要求，紧密结合省局（公司）系统的实际，在组织上进一步加强领导、健全机构、落实责任，在实践中不断开阔思、拓宽视野、创新举措，实现在更高层次、更高水平上的规范发展。

　　姜成康局长在讲话中从五个方面系统阐述了“卷烟上水平”的深刻内涵和基本要求，标志着行业发展从前几年主要完善体制机制、理顺内部关系为重点的阶段，转向以“卷烟上水平”为重点的新阶段。贯彻落实会议，安排部署下半年工作，浙江省烟草专卖局（公司）的初步思是：抓好三件大事，提升三个水平。

　　突出品牌培育的力度。密切关注消费需求的变化，进一步提高把握需求的能力；切实增强把握市场的能力，认真关注市场真实需求，不断完善市场需求预测体系和报告制度；切实提高服务客户的水平，在规范服务行为、优化服务流程、明确服务标准、完善服务评价、提升服务形象等方面形成标准体系。

　　突出工商协同的力度。切实面向市场，以市场需求为起点加强卷烟供应链管理，进一步研究本地市场特点，完善营销管理，为卷烟工业企业营造公平竞争的市场。通过工、商企业的分工合作，在制度、标准、流程、职责、考核和监管等方面进一步优化内部业务流程、提高效率，构建“省级协调、主体联动、有机对接、实现共赢”的工商协同营销体系。

　　突出“两大中心”建设。营销中心和配送中心是地市级公司履行好市场营销主体职能的重要支撑，“两大中心”业务能力的强弱，直接关系到商业企业营销服务水平的高低。要按照“加强领导、提高素质、优质服务、充满活力”的原则，明确“两大中心”的职能，加大“两大中心”的建设力度。

　　持续推进管理体系建设。进一步推进标准体系的完善，以标准化为基本方向、系统化为基本方法、信息化为基本手段，真正实现从传统管理向现代管理转变，把企业的各项工作提升到新的水平。

　　持续对标改进提升。全面开展对标活动，认真查找在人力成本、费用水平、运行效率、标准完善等方面存在的差距和薄弱环节，积极制定切实可行的改进措施和提升方案，逐步缩小与先进企业管理水平的差距，推进企业管理水平的整体提升。

　　持续苦练内功。认真贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的方针，在提高县级局（分公司）预算管理、市场管理、队伍建设水平等方面下功夫，充分发挥基层在提高管理水平、构建和谐烟草方面的关键作用。

　　以人为本、队伍为基、文化为魂的思想，把队伍建设和企业文化作为保持行业持续健康发展、促进烟草内部和谐的重要工作来抓，全面提升浙烟的软实力水平。

　　努力实现队伍建设上新台阶。认真贯彻落实行业政工会议，通过建机制、开通道，努力打造优秀的干部职工队伍。按照“精心谋划、精细操作、精彩结束”的要求，深化完善用工分配制度，加强劳工管理，全面推行绩效考核，开展专业技能评聘，创育培训手段，打通员工成长通道。

　　努力实现企业文化建设出新成效。第一，加强企业文化宣传贯彻工作的长效机制建设。第二，以管理体系建设为载体，把企业文化植入企业经营、管理制度，确保企业文化核心渗透到企业管理的各个环节，发挥企业文化对企业管理的支撑作用。第三，全面系统推进服务品牌建设。在企业内部，以宣传培训、品牌论坛、品牌推进等多种形式，提高员工对服务品牌建设的认知度和执行力；在企业外部，依托卷烟网络，通过标准化专卖所（队）、零售示范店建设和开展“服务品牌建设主题实践月”活动等，彰显企业文化在服务工作中的内在魅力。第四，全面开展企业文化评价工作。以国家局颁布的《行业文化评价体系》为标准，对企业文化建设工作进行全面评价，进一步明晰企业文化建设现状。