【焦作中院】亮点：深化诉源治理 多元聚力解纷

　　周公解梦和死人说话近日，焦作市委办公室编发工作信息（第75期）,《焦作市中级法院深化诉源治理多元化解决矛盾纠纷》作为经验交流材料予以转发。

　　自2014年被最高法院授予多元化纠纷解决机制示范法院以来，焦作中院持续开展多元化解工作，积极探索诉源治理的实现径，将非诉讼纠纷解决机制挺在前头，紧紧依靠党的领导，充分动员社会力量参与诉前解纷，强化制度、组织、人员经费保障，深化诉前鉴定、家事、在线三种调解模式，促进自治、、德治“三治融合”，推动形成了党委领导、负责、社会协同、参与、保障的工作格局，有力地将矛盾纠纷预防在源头、化解在基层、消灭在萌芽。2018年与2017年相比，全市两级法院新收案件增幅放缓，增幅平均下降12.87个百分点。

　　把党的领导作为根本，积极争取及社会支持，改变职能部门、行业协会、社区村镇、法院“各自为战”的局面，形成多层次阶梯式纠纷解决体系，为多元解纷奠定基础。

　　主动将多元化解工作融入社会治理大格局，焦作市委先后三次听取焦作中院党组的专题汇报，站在全面推进依市的战略高度，将多元化纠纷解决机制作为平安建设的重要内容，作为一项硬指标纳入年终综治考核，由焦作中院对各县市区和市直各部门工作考核打分，从而充分发挥了基层党组织在矛盾纠纷化解中的领导核心作用，充分激发了各级各部门的职能作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。同时，联合综治办、等机关出台了有关诉前调解与司法确认工作的13个规范性文件和11项规章制度，将工作落到实处、落到细处。

　　在全市各级党委、支持下，在市、县、乡、村共建立11个诉调对接中心，在市直单位设立33个诉调对接工作室，在医调委、妇联、保险行业、部门、交调委等设立65个诉调对接工作室，在全市乡镇（街道）和村（社区）设立诉调对接工作站（室）985个，设立家事调解工作站（室）43个，推动诉前调解触角向基层延伸，构建了一条主线贯穿、三层覆盖、市县乡村四级联动的立体矛盾纠纷化解平台。2019年以来，焦作法院共委派、委托调解案件8188件，调解成功3292件，司法确认677件，调解成功率为40.21%。

　　从2016年开始，焦作市委、为两级法院建立了多元化纠纷解决机制专项经费，列入同级地方财政预算，每年拨出专项经费用于办公、人员工资、案件补助和业务培训。在党委的大力支持下，焦作两级法院共组建和完善各类调解组织127个，选聘了297名人民调解员，派驻到法院诉调对接中心和人民法庭，每个中心确保有6人常驻，形成了“以调解员为主、法院指导为辅、司法确认为后盾”的调审互动格局，确保“诉讼、案件分流、司法确认和结案归档”等各个环节，每个任务都有人去盯、有人去干、有人落实。在全市选拔33名金牌调解员，集中管理，统一使用，跨区域处理疑难复杂案件，调解案件均超过100件，最高的达到150件。

　　积极探索司法鉴定工作关口前移，对道交通事故、人身损害、医疗纠纷等6类涉及司法鉴定较多的纠纷，积极引导当事人进行诉前鉴定，指导其提出合理，提高了调解成功率、降低了诉讼成本。2018年以来，全市法院共办理诉前司法鉴定3035件，在已作出鉴定意见的2986件案件中，调解、撤诉和不起诉1748件，审理周期由原来的150天缩短为42天。

　　探索婚姻家庭纠纷的专业化、社会化和人性化化解方式。2016年以来，焦作两级法院相继组建了以当地知名名字命名的家事审判工作室，专门审理婚姻家庭案件。同时，积极推动在社区建立家事调解组织，成立了以“冬香好妈妈工作站”为代表的43家社区家事调解组织，了家事调解的新模式。近三年来，焦作两级法院共受理家事案件10506件，结案10194件，其中调撤8262件，调撤率达81.05%。

　　强化法院调解平台与人民调解平台对接，联通调解、仲裁、行政裁决、行政复议与诉讼端口，将相关调解组织、调解员信息全部录入平台系统，实现统一管理、数据共享，促进纠纷在线月，调解平台上线运行以来，已注册认证调解组织127家、在线名，受理在线件，在线件，在线%。

　　指导乡村社区制定自治章程、村规民约、红白理事会等制度，运用、习俗、伦理的力量调节关系、化解纠纷，更好地促进群众教育、约束；延伸司法服务职能，积极参与焦作“美丽楼院“建设，积极协助辖区居民成立“居民议事会”等自治组织，实现管理、服务，并依托社区网格化治理机制，将排查、调解纠纷纳入社区网格员职责，推动调解工作向社区院落、楼栋、家庭延伸。

　　把群众线与方式结合起来,运用思维和方式推进基层社会治理。开展巡回审判，通过选择典型案件，利用车载法庭，深入百姓家中、田间地头、企业车间、厂矿工地等基层单位，实现与基层群众现场调解、现场普法的“零距离”接触，提高群众的法律意识和观念。2014年以来全市法院共开展巡回审判2039场次,旁听群众共计32700余人次,通过社会力量化解各类纠纷2154件。

　　面向基层、面向群众，深入社区、企业、居委会、村委会、学校等基层组织，突出抓好社会治安、基层、婚姻家庭、邻里纠纷等方面法律法规的宣传教育，“以案说法、以事普法、以理送法”，大力文明、社会主义文明和传统和谐文化，促进乡风文明、社区和谐。

　　五年来，在党委的坚强领导、的大力支持、社会广泛参与下，多元化纠纷解决模式正在焦作大地上生根发芽，矛盾纠纷化解实现了从“独木桥”到“立交桥”、从“独角戏”到“大合唱”的转变。焦作法院的经验和做法得到了上级法院、当地党委的肯定，2017年代表河南法院参加全国多元化纠纷解决机制经验，并作了主题发言。《法制日报》《河南日报》先后长篇报道焦作法院加强诉源治理的经验做法，最高工作作为经验交流予以转发，今年8月12日，《报》头版头条对焦作法院大力加强调解员培训，积极构建巡回办案、多元化解、普法教育有机结合的“三位一体”矛盾纠纷化解机制进行了深度报道。

　　下一步，焦作中院将始终以习总在今年年初的中央工作会议上提出的“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”为指导，发扬“枫桥经验”和马锡五审判方式，加快构建多元化纠纷解决体系，促进矛盾纠纷多渠道化解，在更高层次上实现司法与司法效率的有机统一，为推进社会治理现代化建设，交上一份满意的答卷。