游客“黑名单”制度亟待法律支撑

　　对于“黑名单”制度能否治住旅游市场“沉疴”，有专家指出，在法律层面，“黑名单”制度的处罚措施还缺少法律依据。旅游学会副秘书长刘思敏认为，只有修改《旅游法》或对《旅游法》作出进一步司释，才有法可依。

　　12月16日，国家旅游局公布第四批游客 “黑名单”。 5名上榜的游客上中，3名四川游客因对座位调整不满在机舱内大闹，1名上海游客在日本便利店店员，1名湖南游客因随行儿童购票问题砸伤随团导游。自今年4月6日施行 《游客不文明记录管理暂行办法》以来，已有16名游客被列入“黑名单”。专家认为，“黑名单”制度的出台，有利于引导游客文明出游，但由于不文明出为涉及多方面，因此更有针对性地处罚还需细化。

　　按照《办法》，“游客不文明行为记录”形成后，旅游主管部门应将“游客不文明行为记录”信息通报游客本人，提示其采取补救措施，不良影响；必要时向、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。虽然还没有来自国家旅游局的出境人员名单，但中国旅游研究院院长戴斌认为，“黑名单”能对不文明游客起到警示教育作用，对文明旅游起到积极的引导作用。

　　专家表示，从《旅行社行前说明服务规范》《导游领队引导文明旅游规范》两项旅游业行业标准的发布，到出台《游客不文明行为记录管理暂行办法》《旅游经营服务不良信息管理办法 （试行）》，旅游管理工作中的举报、记录、发布环节都已涵盖，相关规章制度正在不断完善。今年“十一”长假后，国家旅游局首次公布旅游经营服务不良信息名单，17家企业和个人“榜上有名”。

　　对于“黑名单”制度能否治住旅游市场“沉疴”，有专家指出，在法律层面，“黑名单”制度的处罚措施还缺少法律依据。旅游学会副秘书长刘思敏认为，只有修改《旅游法》或对《旅游法》作出进一步司释，才有法可依。

　　业内人士认为，除“黑名单”制度外，规范游客行为仍需要日常狠抓严管。中国社科院财经战略研究院服务经济研究中心副主任魏翔认为，要配套更严厉的监管措施，针对责任主体明确的违规事件，旅游主管部门可以依法加强监督问责，杜绝部门之间相互推诿，消费者投诉无门现象；针对职责不清的违规行为，可以加强部门协作，组建联合执法或综合治理队伍，做好日常监管。第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建认为，“黑名单”不能一发了之，需要完善其前序管理和后续管理，“黑名单”公示时的与诚信经营状况改善后的取消都需要有相应的规范。

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