购物黑名单”能否管住任性游客

　　近年来我国旅游业不断发展，旅游规模越来越大，但同时也出现了很多不文明的旅游现象，比如在旅游景点乱涂乱画、高声喧哗，甚至还出现过游客在飞机上与空乘人员发生冲突的极端事例。旅游主管部门之所以要建立不文明行为制度，是对于目前旅游中存在诸多不文明现象的一种回应，通过行政、法律的方式对不文明旅为进行约束。

　　谢正军/图

　　●背景

　　日前，国家旅游局制订的《游客不文明行为记录管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式施行，对游客不文明行为记录管理工作同时开始，这一消息引起了各方广泛关注。其中，《暂行办法》列举了6种不文明行为。此外还，一旦游客被记录不文明信息档案，这种不文明行为记录信息将保存一至两年，并将向、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报。如何看待旅游不文明行为制度?“”能否管住任性游客?且看各方说法。

　　完善法律配套细则

　　■旅游学会副秘书长 刘思敏

　　近年来我国旅游业不断发展，旅游规模越来越大，但同时也出现了很多不文明的旅游现象，比如在旅游景点乱涂乱画、高声喧哗，甚至还出现过游客在飞机上与空乘人员发生冲突的极端事例。旅游主管部门之所以要建立不文明行为制度，是对于目前旅游中存在诸多不文明现象的一种回应，通过行政、法律的方式对不文明旅为进行约束。

　　我认为不文明行为制度的实施，难度最大的还是信息的采集、取证问题。《暂行办法》由各级旅游局承担游客不文明行为的采集工作，旅游局也可以授权由旅游协会来具体执行。在具体执行时，如何取证会比较困难，比如说《暂行办法》了游客不文明行为记录信息可以通过报道和社会举报等渠道采集，但这些信息必须核实才能记录在案。

　　还有一个问题需要重视，《暂行办法》是旅游主管部门制定的部门规章，它必须有上位法授权，而我国的《旅游法》只了游客有文明旅游的义务，但并没有不文明旅游的处罚条款，这样一来，《暂行办法》就很难在《旅游法》之外再增加处罚措施，所以，如果这个《暂行办法》对不文明现象的约束力度还不够，那么未来只有通过修改《旅游法》或者制定《旅游法》实施细则来实现了。

　　信息共享务必慎重

　　■对外经贸大学院副院长 苏号朋

　　我们通常的做法是通过宣传、教育来引导大家文明旅游，而《暂行办法》是带有一定强制性的，比如其中，“必要时向、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报”，这就可能对被记录者以后出入境、乘通工具甚至信贷等活动产生一定的影响。

　　不文明行为制度作为一种带有部分强制色彩的制度，必须在法律的框架下运行，信息的采集、对不文明行为的认定、记录及反馈都必须于法有据。而《暂行办法》的信息征集方式其实不是法律意义上的信息收集方式，如果由旅游主管部门去核实，以旅游主管部门的人力物力，能否做到一一核实?如果最终变成由旅行社去具体执行不文明行为信息的采集工作，那制度可能会演变成一个经营者用来消费者的工具，这是需要的。

　　我，对于不文明行为的使用必须要慎重，纳入的信息不宜公开，也不应该轻易共享给其他有关部门。一方面，要尽快完善征信制度，对个人征信资料的使用在国家层面制定一个统一的规范，也为个人信息在不同部门间的共享提供法律依据。同时还要完善消费者个人法律救济的渠道，比如消费者对自己被计入不服，向旅游局提交又被驳回，则可以向法院起诉。由于“不文明行为记录在案”本身是否属于行政处罚尚未明确，这会给消费者带来困难，因此有必要通过完善法律，明确其性质，让消费者可以通过法律途径进行救济。

　　引导和作用大

　　■第二外国语学院系主任 申海恩

　　此前有关游客文明行为的、公约也不少，《暂行办法》的实施从举措的刚性程度上明显有所提升。其积极作用是对游客极端不文明行为有所，如通报个人信用等机构，会对游客的银行贷款、出入境等造成困难，这对游客作用还是很大的。那些轻微的不文明行为并不能通过这个《暂行办法》得以约束，还需要通过提升国民旅游素质等多途径改善。

　　从《暂行办法》中界定不文明行为的条款看，了法律或者受到行政处罚的行为才会被记入游客不文明行为记录。目前来看，游客多发的一些不文明行为，并不是严重法律或者违反行规的行为，还无法受《暂行办法》约束。从这个层面来说，其引导和作用仍大于处罚。

　　执法最为重要

　　■旅游爱好者 孙先生

　　作为一名经常旅游的消费者，我个人是很赞同制定和实施不文明行为制度的。在我的旅游生活中，经常看到一些游客的不文明行为，像在列车上高声喧哗谈笑，买东西时插队，还有在名胜古迹上刻下“某某到此一游”的文字图案。有时候在国外旅游时也看到这些行为，真的会感到脸红。有了不文明行为制度，相信这些不文明行为会有所减少。

　　但我也担心，这个制度会不会成为旅行社导游游客的工具。比如导游让我购物我没买，然后导游就找个茬举报说我有不文明行为进行报复。我觉得我的担忧并非杞人忧天，虽然《暂行办法》也被记录者有权提交申请，但是出去玩的人，又有多少人耗得起这些时间精力?所以我希望能有更完善的制度，来避免出现这样的现象，以我们旅游消费者的。

　　●链接

　　6种不文明行为

　　国家旅游局依法制订的 《游客不文明行为记录管理暂行办法》已下发各省、自治区、直辖市旅政主管部门并正式施行。这意味着讨论已久的游客不文明行为制度开始进入实施阶段，游客旅游时若过于“任性”，将可能被记录在案。

　　《暂行办法》明确，游客在旅游活动中因以下6种行为受到行政处罚、法院判决承担责任的，或造成严重社会不良影响的，应当纳入旅游部门的 “游客不文明行为记录”：

　　●公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序。

　　●公共卫生、公共设施。

　　●违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯。

　　●损毁、旅游目的地文物古迹。

　　●参与赌博、活动等。

　　●严重旅游秩序的其他情形。

　　微话集锦

　　@傻子殷：刚看到国家旅游局发布 《游客不文明行为记录管理暂行办法》的新闻，感触不少，想说一句:：子不教，父之过;民不教，国之过。

　　@walf：出台《游客不文明行为记录管理暂行办法》是件好事，希望对游客不文明行为起到威慑作用。

　　@边聊边扯：不可否认游客中确有令人深恶痛绝的丑陋行为，该管就必须管。但这个办法的可操作性如何?现在旅业的突出问题是景区管理水平太低，这个办法给人隔靴挠痒的感觉。

　　@秋洋：不光是游客，市民的所有不文明行为也应该纳入。

　　@凯迪网络：被记入不文明行为记录的游客在出游时并不能被各个相关行业机构，因为没有法律依据。所以国家旅游局制定 《游客不文明行为记录管理暂行办法》更多是起到一个作用。

　　@然玉：“游客不文明行为备案，或影响征信”，也许只是一厢情愿的想象。征信系统，更多只是为了防范金融风险，这决定了它未必会对 “泛议题”感兴趣。纵使要建立“游客”，主管部门真正须思考的问题也是，如何在现有法律的框架内、在职责可控的范围里，找到一套最合适的方法，去收集信息、施以。

　　@张枫逸：要想游客“”发挥威力，就必须给“老虎”配上铁齿铜牙，踏石有印，抓铁留痕。我国《旅游法》第十明确，旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和教，爱护旅游资源，生态，遵守旅游文明行为规范。种种旅游不文明行为，已经不是简单的层面的问题，而是涉嫌违法，违反了文明出游的旅游者义务和契约，理应受到相应的。